日本石川7.6強震後各地搶救中！311災後建築都以「保護人」為標準？日本政府哪些改變讓外媒嘆為觀止？ 【TODAY 看世界】

每個地震也各自不同，去年土敍地震倒了一堆房子，日本這次震得算嚴重，但初步看來損害程度比較輕。那麼，日本是怎麼做到的呢？

大家好，我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的 Today 看世界。我們先來看看這次的災情。

因為連夜地震上百次，在零下低溫的戶外過夜，包含整個能登半島，不少城鎮斷水或斷電，預計有4.6萬人疏散避難。由於地震之後交通寸斷，海邊又發布高達3公尺的海嘯警報，人員跟物資都進不去也出不來。幸好地震發生的西海岸波濤不大，海嘯警報解除之後，日本首相岸田文雄就召開了救災記者會，要自衛隊跟警消全面投入救災。

他表示從直升機空中觀測之後發現，震央附近的石川縣能登災區山崩的崩、路斷的斷，正在考慮從港灣突破交通挺進災區。目前已經有1000人抵達現場。其他災情包括地震造成管線走火，光在能登廳就有20棟住宅燒毀。

以木造建築聞名的觀光聖地，日本三大早市之一的輪島市「早市大街」大火燃燒，有超過100棟商店跟住家建築付之一炬，燒了近20小時還在救火。除了大規模失火，輪島市還傳出了一棟七層樓建築被震垮之後直接壓向隔壁的民宅，疑似有兩個人受困。當局還收到至少50多起房屋倒塌的通報，包括神社都受到一定程度的災損，讓消防局忙著救災。

雖然現在各地都還在搶救當中，死亡人數預計會進一步攀升，但給大家一個概念，1995年的阪神大地震規模比這一次小，只有7.3，就造成6000多人死亡。2011年的311大地震規模有9.1，造成全日本快2萬人死亡。但這是個大地震加上海上加上核災的三重大災難，日本這樣算是表現得很好的了。很多外媒就對日本社會的韌性嘆為觀止。所以，這次的地震規模會對付什麼呢？

《紐時》就說，日本每次一發生大災難就會檢討並且真的做出改進。比方說，每一次地震過後，當局都會檢討並且滾動式的改進建築標準跟相關法規。其中最重大的變革是1981年修訂的《建築耐震基準法》，規定1981年之後蓋的建築物要能夠承受震度6到7級的地震所造成的損壞。這邊解釋一下，這邊的幾級幾級，有多厲害。比較常看到的是規模指的是地震釋放的能量，兩者是不一樣的。

所以日本政府在建築法規上做出了什麼改變呢？首先是定下新標準，也就是建築物的防震目標不是一定不能倒，而是保證屋內的人安全。專家佐藤淳告訴BBC，只要是建築物就要達到兩個基本條件。第一碰到小型地震要做到震後完全不用修繕結構，第二碰到大型地震的時候，房屋完不完整不是重點，裡面的人安全就算合格。有時指出這跟美國的標準差很多，美國很多地方的建築標準是房子蓋了就要撐50年不倒，等屋齡年限到了就拆掉重蓋，但日本是盡量防止損壞及減少傷亡。

要做到這兩點，房子從地基到整個結構都要做出改變。先從地基開始，日本大部分建築物都加裝了避震器，基本上就像是一塊由鋼片跟橡膠片組成的墊子，墊在建築物的地基吸收地震搖晃的時候對建築的衝擊。

有時指出阪神大地震的時候用這種工法建築只有20幾棟，當時約10萬戶房屋全毀。在那之後，日本新蓋的建築當中至少有9000棟建築換新工法建造。另外，在大樓內部也加裝了阻尼器，也就是類似汽機車避震器一樣的裝置，用來吸收震動的能量防止對建築物內部結構的破壞。建築物的結構則是多加額外的鋼骨支撐，這樣成本一定會比較高，但政府願意投資。像是阪神大地震之後，日本就投資了數十億美金研究建築物防震技術。到了2011年的三一大地震的時候，許多建築物都因為有了安全措施減少傷亡。

世界銀行的報告也指出，311大地震的時候跟地震相關的損害相對減少，大部分損失都是由海嘯造成的。另外媒體也起了很大的作用，電視台跟東京地鐵都播放廣告宣傳耐震系統，也讓民眾更願意買單。

但有專家指出，除了建築法規完善，政府的全民防災教育也做得很足。專家告訴《紐時》，311大地震的時候，岩手縣大船渡市雖然很多房子被沖毀，但不少人及時逃難，就跟政府的大規模公眾教育計劃很有關係。大船渡市不但有清楚的英日文雙語避難指示，防災警報還每天測試三次。另一名專家指出，有沒有受過訓練差很多。拿躲避海嘯來說，受過訓練的人只要5到10分鐘就能夠跑到高地避難。南亞海嘯會造成這麼多人喪命，其中很大的原因就是，當時很多人已經看到海嘯了卻逃得太慢最後淹死。

剛剛提到311地震的時候，主要是海嘯造成的原因。海嘯造成傷亡及損失，在那之後，日本就加強對海嘯的應變措施，其中包括重建更高的海堤，在水門加裝感應器提醒沿海社區民眾可能的海嘯威脅，并且自動關閉水門。也更加強對地震跟海嘯的演習。

但要警告民眾就得要準確預測。日本東北海岸有目前全球最大的海底監控感應器網路，由150個海上策戰組成。在海底的板塊邊緣設置了海底地震儀，地震發生的時候透過觀測地殼的變動及海水的起伏程度來預測海嘯。原本用一般的電腦來跑至少要30分鐘，算完海嘯都到了。要知道311大地震之後45分鐘海嘯就出上岸，所以現在預測團隊用AI幫忙，用3000多個模擬海嘯訓練出AI模型。現在預測出來情況準確度很高，不過目前只能預測高度超過1.5公尺的大型海嘯，小型海嘯還不夠準。

針對預警，日本也推出全國性的海嘯警報，在地震預警系統發佈之後，最快在三分鐘內就會同步釋出警告。搭配上新的預測模型，能夠更好的改善海嘯因應。另外，在發佈海嘯警報時，語氣也很重要。NHK電視台在311之後做出重大改變。第一，在發佈海嘯警報的時候，用強硬的語調要求民眾避難，加大出事情的嚴重性。這一次地震發生當時，負責宣布地震消息的NHK全國女主播因為曾經在NHK金澤台待過，大概是出於擔心，用相當強烈的語氣要求避難。雖然有人認為太過激動，但是網路輿論一般認為這樣的激動是有必要的。第二，清楚說明目前的情況，例如海嘯來臨的時候不能直說海嘯來了，而是要說第一波已經到了，之後可能還有第二波，請立刻避難。

這次地震過後大家第一時間就想到核電廠還好嗎？地震後傳出上週才獲准恢復商業運轉的柏崎刈羽核電廠，用過燃料棒的燃料池水被震到晃出來。這邊特別說明一下，這些水不是直接跟燃料棒接觸的反應爐爐水，灑出來量也不多，沒有溢到廠房外的話沒有安全疑慮。石川縣治賀町現在停機中的北陸電力公司志賀核電廠，使用過燃料棒的冷卻設施也有部分水溢出，還有變壓器失火後來被自動消防撲滅，有一部分電源無法正常使用，幸好冷卻設備都還機能正常運轉當中，目前沒有檢測出輻射外洩。

311之後日本對核電安全採取了很多更新的措施，除了加強安全標準，也建立了新的監管機構，增加透明度。這十幾年來，日本民眾對核電態度出現改變，從原本的反對核能，要求政府重新檢討核能安全跟尋找替代能源，到近幾年反核態度開始鬆動，支持重啟核電的人數由原本的三成緩緩上升。朝日新聞與2023年2月的民調更首次發生翻轉，支持重啟的比率來到51%。同時日本的電力公司也逐步重啟核電，日本政府也在去年5月修改了法規，令核電的使用年限有機會延長20年，等於最多可以商轉60年。

為何日本民眾對於核電的態度有那麼大的轉變呢？一方面是能源價格上漲，自從關掉核電之後，日本以火力發電填補發電的缺口，俄烏戰爭爆發之後天然氣價格更是漲破天花板，加劇民眾的生活負擔。另一方面則是缺電危機。2022年的夏季，日本政府就曾因電力供應吃緊，要求公司部門節約用電，讓日本產業界不得不把目光投向那些停擺中的核電廠。

這次的地震可以說是日本這幾年搞核能安全改革的試金石，大家都在關注日本政府是否能夠妥善處理核電廠的異常狀況，來證明日本推動核能是安全可靠的。特別是日本海側的活斷層多，是地震的活躍區。電力公司有沒有太小看斷層活動對核電廠影響，一直都是反核團體爭執的重點。

此外，這一次的地震也讓人擔心起滿是斷層帶的能登半島上，如果真的發生地震或是海嘯引起的核災，半島上原本就脆弱的陸海空交通都有可能像這次地震一樣中斷，30萬人口是不是能夠安全疏散，也成為判斷未來核電能不能夠繼續商轉的重要要素。世界銀行在全世界各地發生大型災難之後，都會寫一個報告叫做「我們學到什麼」。在日本三一地震十周年的時候，他們的結論就是，日本面對311這種超大型的災難表現算很好的。因為每次一出事，日本政府都會研究問題所在，並且做大型投資確實執行，所以才能夠越改越好。

所以日本人做了什麼呢？世銀的報告說，第一，事前做了救災計劃，災難不一定照劇本演出，但有計劃絕對比沒計劃好。第二，越多人參與社區的韌性就會更強。日本災難應變是中央跟地方政府一起投入，不是推來推去，也不是只有政府的事。土地開發商、工程公司、各種企業都會參與。像賣房子的就會教民眾新房子房政的好處，學校也會教會小朋友，海嘯來了要往高地跑。越多人參與協作相互支持，災難發生的時候大家就會更快知道各自要做什麼，什麼不可以做。第三，政策定了不是就硬邦邦的不能調整，要不停的練習、不停的修改，韌性是一個反方向不復操作的過程。

那好啦，那我們台灣做的怎麼樣呢？921也過了20多年了，我們的社會有在災難中求取教訓了嗎？我推薦大家去看看《報導者》的20週年特別報導，把我們有做的沒做的都做了一個蠻好的整理。結論是什麼呢？文裡引述了長期關注台灣救災學者謝志誠的說法，他認為台灣的防救災近年做得不錯，但大多數人都是救災結束之後就離開了，該有個後重建時代的過程關懷計劃，檢視重建的後續情況、新建制新發現以及欠缺。

我自己的房子是五六十年的老公寓，當初鄰居提議要都更，我舉雙手贊成，我就是怕地震。但是談了五六年進展不大。我周邊有很多類似經驗的人，很多人就堅持說一定要一坪換一坪，然後說公設比太高了。我其實很困惑，加了電梯加了停車場，一定會吃掉原來的坪數啊，不然停車場是從哪裡生出來呢。但我也沒法說服他們，只好每次地震的時候就想：還好這次沒倒。

今天我想問問大家，你是A，趕快改建，改建條件差一點也沒關係，還是B，大地震多久才發生一次，這風險我願意承擔。