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生育率全球最差,將致經濟走向衰落,南韓全力吸納移民移工,留得住人嗎?
窮奢極欲 | 財經類 | Nov 28, 2023
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大家好,這裡是窮奢極欲,一個離不開錢的頻道。2023年最新數據顯示,2022年的南韓退居全球第13大經濟體,再次跌出前十行列。背後的主因是該國核心出口項目半導體需求的疲軟。不過景氣終究會循環,問題並不嚴重。對南韓來說,當前更迫切的問題在於該國生育率減速世界第一,影響的層級之高可能導致全國經濟進入負成長。雖然說當局嘗試過無數辦法,但目前看來,靠自家國民「增產報國」的做法已不太可行。南韓政府目前將最後的希望寄託在境外移民與移工身上,但這不免讓外界懷疑,保守又排外的南韓社會真能接納來自各國的人才嗎?如果進一步推升到移民話題,想讓高技術人才落地生根,南韓真有足夠的吸引力嗎?
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當前一大票先進國家都有高齡少子化的問題,但南韓最為嚴重。2013年的生育率已降到1.19的低點,9年後的2022年竟又寫下誇張的0.78的數字,成為全世界最不愛生小孩的國家。放眼整個經合組織,南韓一直是生育率最低的成員國,不僅低過平均值1.58,還是唯一一個小於1的國家。資料顯示,以目前各國的結構來看,生育率要在2.1以上才能維持人口的規模與成長,但對於已開發國家來說,這個數字很不現實。就連第一大經濟體美國2022年也只有1.66。面對不斷減少的生育率,各大強國也開始有所動作。我們前幾期才聊過,2022年全球向OECD國家移民數量達到歷史新高,在先進國家強搶人才的當前,更多勢力加入行列。
南韓政府也意識到以上狀況,該國法務部長韓東勳(Han Dong-hoon),今年7月才公開表示:「沒有移民,南韓就沒有未來。」作為移民派最強力的推動者,韓東勳去年5月上任後,一貫強調吸納移民並加以管理的重要性。預期在任內設立「出入境移民管理廳」,以此吸納全球優秀人才,並解決非法滯留移民的問題。統計數字顯示,南韓當局正全力增加移工數量以及可從事工作的範圍。去年該國發放了將近9萬個移工簽證,已寫下歷史新高。今年進一步拉高到11萬,比疫情前的5萬個大幅翻倍。除了基層領域,南韓政府也鎖定高端人力需求。以特殊技能的「E-7」簽證為例,當局期望將核可的數字從去年的2000人一口氣拉高到3萬人。根據觀察報告,過去很長一段時間裡,南韓的外籍移工絕大多數都在農漁產業與傳統工廠工作,作為基層勞動力的補充。以上狀況跟許多亞洲國家相似,但最新的跡象表明,南韓正擴大移工招募的範圍,嘗試讓更多的外籍勞工加入其他領域,像是餐飲、住宿與物流這些勞力短缺的行業。
在當局所有政策中有一項特別引人關注,那就是首都首爾的外籍家政移工策略。在香港與新加坡等較先進的亞洲經濟體中,從貧窮國家聘用勞力擔任家庭幫傭與育嬰保姆是行之有年的做法,但過往南韓在這類議題上始終相當保守,也沒有制定政策法規。也因此,南韓家庭過往如果有這類需求,多半只能依賴親戚或找上昂貴的托育機構。這也是該國少子化的其中一項原因。為了滿足需求並解決問題,首爾市長吳世勳決定推動更開放的家庭幫傭政策,開放引進外籍家政人員,最快在年底啟動實行。要需求有需求,要供給有供給,南韓移工的引入政策看似會有不錯的發展,但其中也有一些問題存在,像是南韓社會對移工的需求目前多半都還是那些嫌惡工作,也就是南韓本地人民嫌錢太少不願去幹的髒活。這些需求很難吸引到高技術人才,也可能引發勞動力剝削的質疑。
由於勞動力短缺的問題已迫在眉睫,南韓除了擴大引入勞工,也將念頭動到其他面向。其中國際婚姻就是相當關鍵的一環。近年南韓的流行文化強勢外銷,加上人均所得不差,越來越多東南亞國家年輕女性受此影響,選擇成為「郵購新娘」遠嫁南韓。統計數字顯示,目前南韓的外籍新娘主要來自越南、中國與泰國。根據2020年的調查顯示,越南佔比超過四分之一,之後依序是中國的兩成二,泰國的一成五。然而,就跟台灣一樣,多數條件較好的城市男性人口會傾向選擇本國配偶。因此,在南韓,這些外配婚嫁的對象大多來自農村地區,且年齡介於35到50歲。這樣的地區與年齡層常年存在男女性別失衡,只能靠外籍配偶來滿足本地的需求。官方統計數字顯示,南韓農村地區的婚姻總數中,就有將近兩成屬於跨國婚姻,而這比例逐年上升。對於南韓這個少子化最嚴重的國家來說,滿足婚配需求屬於國家大計。政府制定了各種援助計劃,協助跨國婚姻與子女教育。
然而,不管是外來移民還是跨國婚姻,最終都要面對一個核心問題。歷史上,南韓始終是單一民族國家,排外性與凝聚力都很強。也因此,即使政府帶頭開出利多,更看在外國人眼裡,想要在南韓落地生根仍比想像中更為困難。舉例來說,南韓職場有所謂的「三個緣分」潛規則,不僅尊卑長幼看得很重,就連人際關係上的親疏遠近也都視若性命。即使同為土生土長的南韓人,都會因為畢業學校或其他人脈網絡的不同而保持難以跨越的界線。對於外國移民來說,更容易出現被排斥的感受。在南韓人民眼中,人際關係最重要的三緣分別是血緣、血緣以及地緣,其中血緣關係最為重要。該國權柄滔天的財閥,就多以家族企業的形式發展起來。但對於一般人來說,血緣畢竟難以改變,因此多數人民在職場上會更加注重「學緣」與「地緣」。
我們過去聊過,南韓頂尖的SKY大學,依字首簡稱分別是首爾大學(Seoul National University)、高麗大學(Korea University)與延市大學(Yonsei University)。當前南韓社會上,多數精英畢業於SKY。這些有著濃厚學緣的畢業生,在各大領域佔據高層,形成一個又一個的派系。同一學閥的學長姐會格外提拔同校畢業的學弟妹,同時也排除外校生,以此穩固手握的權力。有趣之處在於,比起碩士博士生,南韓學派更重視大學四年的血統。因此,比起那些中途考進研究所的「混血種」,學長界往往會把大學學弟妹更視為自己人。而這樣的親疏遠近,堆疊出來的現實,就是一道又一道的潛規則。在政府機構與大企業中屢見不鮮。
再來則是地緣。南韓人民特別看重同鄉關係。過往政壇活動就可以看得非常清楚。像大邱出身的朴正熙,在就任總統後,便將許多要職分派給同鄉。之後全斗煥的人事任命也如出一轍。在下一任盧泰愚更為誇張,其資深下屬,每人都跟他畢業於同一所高中。地緣加上學緣的綁定,才能擔任他的心腹。之後金泳三當權時,他從家鄉釜山帶了一大票同鄉上台。而在政權輪替後,新上任的金大中又把釜山幫全部驅除,改聘用家鄉全羅道的子弟兵。由此可看出,上到一國政府的組成,都充斥地緣與學緣的運作。一般企業當然更加誇張。因此,對於在南韓工作的外國人來說,他們如果是外來空降,血緣就不用說了,地緣與學緣也幾乎不可能被認同。想要融入社會與職場是一項非常艱困的挑戰,更別說落地生根,成為「新南韓人」。
總結來說,南韓作為少子化最嚴重的國家,已影響長遠經濟發展。因此政府想盡辦法吸納人才。然而,該國社會不僅排外,還存在非常深刻的結構性壁壘。就連本地人民都可能遭到排擠,更別說三不親的外國人。要想改變現狀,擁抱更多移民,南韓上下恐怕還要多做點努力。好了,這集的窮奢就到這裡。如果喜歡我們的頻道,記得訂閱、點讚和分享。我們下一集再見,拜拜。
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