各國援助土耳其卻少協助敘利亞，人命關天為何國際救援大小眼？賑災兩樣情全因政治遊戲？【TODAY 看世界】

（開場畫面 TODAY 看世界 with范琪斐）

大家好我是范琪斐，歡迎收看范琪斐的《TODAY 看世界》。大地震來襲的時候敘利亞的房子也是倒成一片，很多人都像沙米一樣只能用手或是簡單的工具挖掘。有個救難人員說她看到一個女孩被瓦礫堆壓住，只能拿木頭撐住旁邊的殘骸，但要救人實在太多，她只能先離開，不知道最後女孩有沒有活下來。另一個救難人員地震之後傳了簡報向家人報平安就抓了鏟子出門救人，但當地下雨下雪及氣溫非常低，找到大多數是遺體，還有很多是一家老小全部喪命。當地救援經驗最豐富的「敘利亞公民防衛」，也就是我們報導過的「白盔救難隊」也向國際求救，說他們只有3000人左右，這麼大規模的地震災情，他們真的應付不來。如果沒有外國救難隊來協助，會有更多受困的人枉死。在我們截稿前，敘利亞西北部的死亡人數已經超過了1700人。

雖然敘利亞在國際社會上一向人緣不佳，但還是有朋友的。伊朗跟伊拉克在地震過後馬上派專機送了幾十噸救災物資到大馬士革，俄羅斯也說要派救難人員來幫忙。您應該想說「一個國家發生天災，政府應該會協調，把物資送到最需要的地方對吧？」No no no！敘利亞政府才不來這套。在打了12年內戰之後，敘利亞現在分成阿塞德政權（Baššār al-ʾAsad 現任敘利亞總統兼武裝部隊總司令）掌控的大部分地區；以及西北部反抗勢力控制的區域，面積佔全國的4%，住了超過450萬人，正好就是這一次受災最重的區域。對阿塞德政權來說，這450萬人就是不聽話嘛，何必管他們死活？敘利亞駐聯合國大使薩巴格在地震過後就說，他們歡迎援助，但只能交給大馬士革的中央政府，不准直接援助反對派地區。

這種政治遊戲在內戰開打初期就出現過。當時聯合國把物資交給中央政府分配，以為他們會遵守國際法公平地發放給住在戰區的平民。卻發現中央政府要麼先把奶粉和高蛋白餅乾之類的好東西挑出來收著，只送出一點點物資，更缺德的是常常故意在糧食裏面放碎玻璃和鳥糞。最後聯合國看不下去，安理會在2014年就破例開了個會，投票決定以後直接從邊境送物資。


（過場 中俄聯手動用否決權 UN馳援三通道遭關閉）

目前聯合國的人員和藥品等要從土耳其進入敘利亞西北部只能夠通過一個叫做「風之門」的關卡。原本大家想說地震過後救難隊跟物資也會很快從這裏進來，但怎麼等都等不到。這倒不是敘利亞政府搞的鬼，主要是地震嚴重破壞道路，救援車輛沒辦法上路，所以現在只能靠在敘利亞境內有倉庫的人道組織發送剩餘物資，但預計很快就會用完了。另一個原因是許多物資都是直接運到土敘邊境整理，分配之後再運過邊界。但是地震後土耳其這邊也自顧不暇，很多土耳其的聯合國人員自己的家也被震垮。

好吧，那一個關卡不通，不可能沒有其他路可以走吧？其實原本還有另外三個，伊敘邊境有個叫亞魯比亞的通道；另一個是約旦邊境的蘭薩；土敘之間也有個「和平門」，但問題是這三個通道「聯合國不能用」！這就要怪敘利亞政府了。因為阿塞德跟普京是好朋友，於是俄羅斯還有中國從2020年起就以「侵犯敘利亞主權」為由，陸續動用聯合國安理會的否決權，反對延長這幾個關卡的授權。聯合國的救援任務得遵守安理會的決定，所以目前只有私人NGO能夠透過這些地方提供救援。看到這裡我又要唸一下聯合國了，真的很沒用欸！

其實不只是受制於安理會的決定，聯合國的人道組織往往連資源都沒辦法公平分配。《紐約時報》就指出近年來許多急需救援的國家都面臨嚴重的「資金落差」。就是大家都需要援助，但某些國家就是可以拿比較多。第一個原因是錢不夠，聯合國人道事務協調廳副秘書長指出，去年全球需要援助的人超過兩億，至少要募到487億美金的資金。但近年來因為COVID-19和俄烏戰爭，導致需要救援的人迅速增加，各國慷慨解囊還是補不了這個洞。去年花了七個月還募不到目標的三分之一，只好先犧牲某些國家。

第二，很多大咖捐款國像是美國、歐盟、日本或加拿大把錢拿出來之後，會指定要給特定國家或特定計畫，造成嚴重的分配不均。比方說去年聯合國人道辦公室說「我們需要60多億美金來幫助烏克蘭人」，各方就踴躍捐款一下子就達標甚至超標，但超過的錢還是只能用在烏克蘭人身上。但海地之類的國家就很可憐，目前只募到所需金額的一成；緬甸則是拿到17%；敘利亞、阿富汗、也門因為外國媒體報得多，情況好一點；非洲小國就更不用講了。專家指出這些歐美國家指名烏克蘭捐款一方面是俄烏戰爭直接影響到歐美國家，另一方面是烏克蘭人在種族和宗教上都跟西方國家比較接近。


（過場 人道救援「大小眼」 憂捐款幫到恐怖組織）

有些國家對於捐錢給敘利亞西北部地區也有疑慮，因為當地其實龍蛇混雜，有反抗勢力、有平民，還有大片土地被前蓋達分支「征服沙姆陣線」所掌控。很多人因此不願捐款，以免被指控「資助恐怖組織」。不過《外交事務》指出人道救援不應該大小眼，西方國家提供的援助應該是給敘利亞的所有災區。但同時要把救援物資當籌碼，逼敘利亞政府平均分配。也有專家說，如果這次災民危機不解決，未來很有可能變成新一波的難民潮，西方國家在敘利亞打擊極端組織的努力也會受到嚴重影響。

這兩天看了這麼多災情，敘利亞的情況尤其讓人難過。《紐約時報》The Daily訪問了一個敘利亞人，他說自己的房子沒事，但住在附近的好友死在地震中。不過當記者問他感覺如何的時候他卻說他看過太多內戰慘況了，有人上街當場被打死，動不動就來個飛彈…… 所以他已經麻木了，明天日子還是照樣過，也不指望有甚麼改變或幫助。

不管我以前在美國或是現在在臺灣，我們碰到災難事件的時候通常都是熱心幫助災民站起來。即使在路上看到意外也會幫忙吧？一個社會最可貴的地方不是在政府多會照顧民眾，而是民眾有能力也願意彼此照應。政府如果沒辦法加分，至少不要扯後腿。

歡迎大家來跟我說你對政府的期待是什麼？ A）做越多越好，最好我甚麼不用想 B）把秩序管好，基本規則訂了就好，民眾自己努力 C）什麼都不做最好，政府只會扯後腿

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